新華社北京9月21日電日前，國務院常務會議審議通過了江西新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別严重火災事端調查報告。記者就該事端調查中社會關注的熱點問題，採訪了調查組相關負責人。

  答：事端發生后，黨中心、國務院高度重視。依據有關法律法規，經國務院赞同，成立了由應急办理部牽頭，公安部、國家消防救援局、全國總工會和江西省公民政府參加的國務院江西新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別严重火災事端調查組。教育部、住宅城鄉建設部、市場監管總局也派員參加了相關作业。同時，邀請修建、消防、冷庫和靜電等有關方面的專家參與事端調查。

  調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、重视實效”的原則，通過查閱資料、座談沟通、詢問談話、現場勘驗、視頻剖析、檢測鑒定、模擬試驗、專家論証等，查清完事端經過、發生原因等情況，查明晰涉事房主和有關生產經營單位相關情況和責任，查明晰当地黨委政府、有關部門在監管方面存在的問題和相關人員責任。同時，調查組堅持舉一反三，深化剖析完事端存在的首要問題，總結剖析完事端首要教訓，提出了整改和防备办法建議。

  調查認定，這是一原因涉事房主違法違規改變商住綜合樓地下一層用处用作租借經營，冷庫建設施工單位違規建設冷庫時起火，涉事修建先天存在防火分隔严重缺点，教育培訓機構和賓館違規經營，屬地有關部門專業監管和行業办理失職缺位，当地黨委政府安全領導責任落實不到位，導致的生產安全責任事端。

  答：經過調查，扫除人為放火、動火作業、電氣毛病、吸煙等要素。經公安機關偵查，扫除人為放火嫌疑。起火當日施工人員未在冷庫內動火作業，扫除動火作業引發火災或许。施工現場制冷系統未通電，照明系統正常作业，扫除電氣毛病引發火災或许。施工現場從開始鋪設塑料薄膜到發現起火過程中無人吸煙，且經過試驗，煙頭不能點燃也不能蓄熱陰燃擠塑板、聚氨酯硬质泡沫填縫劑及釋放的易燃氣體，扫除吸煙引發火災或许。

  經應急办理部消防救援局天津火災物証鑒定中心鑒定，現場所用聚氨酯硬质泡沫填縫劑在噴出泡沫后，敏捷發泡膨脹，同時釋放许多異丁烷、丁烷、丙烷等易燃氣體。為驗証事端發生機理，開展了一系列模擬事端現場靜電產生和靜電放電点燃試驗，起火特征和地下一層現場人員表述共同。同時，搜集别的的当地事端事例進行剖析研讨，發現也存在類似情況。

  調查組查明，事端的直接原因是佳樂苑綜合樓地下一層違法違規建設冷庫，施作业業中运用聚氨酯硬质泡沫填縫劑時釋放易燃氣體部分積聚達到可燃條件，在擠塑板上鋪設塑料薄膜時產生靜電放電點燃積聚的易燃氣體，迅即点燃聚氨酯硬质泡沫、擠塑板等易燃可燃资料，產生许多有毒煙氣﹔地下一層與一層共用的分散樓梯防火分隔缺失，煙氣快速蔓延至二層﹔位於二層的博弈教育教室外安裝了防盜網和廣告牌，正在培訓的學生無法及時有用逃生，构成人員傷亡擴大。

  答：調查發現豐華地產、新余設計院、贛新修建公司、正大監理公司在涉事修建建設，豐華地產在人防工程報審報監，佰燴香批發部、凝霜制冷公司在地下一層冷庫建設、施工，涉事房主、博弈教育、聚馨源賓館在涉事修建租借、經營等方面存在嚴重違法違規問題。同時也發現，江西省、新余市、渝水區黨委政府及有關部門存在規劃建設源頭失守、排查整頓不力、監管准则有缝隙、消防驗收檢查走方式、專項整治走過場和教育培訓機構办理缺失等問題。

  一是規劃建設源頭失守，違法修建埋下先天隱患。新余市人防、規劃、住宅城鄉建設等部門都未落實《江西省實施〈中華公民共和國公民防空法〉辦法》明確的“同時規劃、同時設計、同時建設、同時竣工驗收”規定，導致地下一層事實上成為既未建成人防工程，也不是一般地下室的違法修建，長期處於未經驗收私行投入到正常的运用中、先天存在严重隱患的狀態。二是排查整頓不力，違法地下室長期失管。新余市住宅城鄉建設部門既有房屋修建違法建設和違法違規審批專項清查失败，市建成區內實際未開展清查﹔江西省人防辦存在“隻管庫內項目、不论庫外項目”的錯誤認識，新余市人防辦對排查出的已進入人防審批程序但存在問題的地下室項目，未向上級報告，未依法責令補建或補繳易地建設費，也未移送城管等部門查處。三是監管准则有缝隙，冷庫建設施工無序。江西省住宅城鄉建設部門對冷庫施工監管職責認識不清，新余市、渝水區住宅城鄉建設部門對限額以上冷庫建設工程沒有管到位，對限額以下的底子不论。四是消防驗收檢查走方式，問題隱患屢屢漏掉。消防部門在消防驗收和監督檢查中均未發現涉事修建防火分隔缺失等問題，致使相關隱患長期未被發現和整改。公安部門資質審核把關不嚴，未查處涉事賓館不按規定辦理特種行業許可証手續，一向違規赞同年審，日常消防監督檢查弄虛作假。五是專項整治走過場，作业落實流於方式。江西省針對“九小場所”、多業態多功能合用場所、影響火災逃生的防盜窗（網）等組織開展了30次消防安全專項整治，但渝水區消防救援大隊和新余市公安局渝水分局從未組織摸清轄區“九小場所”底數，撤除防盜窗（網）行動敷衍完事走過場，牽頭部門文件一發了之，其他有關部門消極應付，作业底子沒有落實。六是教育培訓機構办理缺失，不合法辦學存在嚴重安全風險。教育部門對專升本考試培訓機構審批監管職責認識存在误差，新余市、渝水區教育部門認為應由江西省教育廳負責監管，而省教育廳內設處室推諉扯皮，均不認為是自己職責﹔省教育廳屡次提出加強涉專升本考試培訓機構的規范办理，但均未實際開展作业，行業办理缺失构成许多培訓機構游離於監管之外，其不合法辦學构成的人員密布場所，安全條件無法保証，帶來嚴重安全隱患。博弈教育違規組織培訓、租借不符合消防安全條件的場所是導致火災事端逝世人員擴大的首要原因。

  答：此次事端損失慘重、教訓深化，再次給我們敲響了警鐘。做好安全生產作业，必須抓緊抓實以下方面：

  一是隻有消除群眾身邊的安全隱患，才干把“兩個至上”落到實處。習總書記反復強調，“公民至上、生命至上”，“公民美好健康是推動高質量發展的最終意图”。這要求想問題抓作业，統籌好發展和安全，都要時刻關注宽和決公民群眾身邊的安全風險和問題隱患。近年來，多地發生的居民自建房崩塌，餐館燃氣爆破，電動自行車起火，學校、醫院和居民樓火災等重特大事端，對公民群眾安全感构成嚴重沖擊。事端慘痛教訓非常深化，隱患排查整治必須確保覆蓋每一個行業領域、每一家經營主體、每一個社會單元，不留死角盲區，真实讓公民群眾定心安心。

  二是隻有深化汲取教訓，才干避免重蹈覆轍。這起事端與近兩年來發生的一些重特大事端如出一轍，都是違規作業引發的，都有人員相對密布場所窗戶被封堵的問題。這暴露出江西省、新余市和渝水區沒有深化汲取類似事端教訓，沒有採取針對性办法扎實開展消防安全隱患办理，最終給公民群眾生命財產安全构成严重損失。別人的事端教訓沒有引以為戒，自己的教訓也沒有深化汲取。每一同事端的教訓都是極其悲痛的，都應該成為改進作业的典型教材，各級黨委政府和有關部門單位要自醒自勵，千方百計想盡悉数辦法，把教訓轉化為推進防备的有力办法，避免屢屢重蹈覆轍。

  三是隻有嚴格落實安全責任，才干消除監管盲區缝隙。習總書記指出，“安全生產是民生大事，一絲一毫不能放鬆，要以對公民極端負責的精力抓好安全生產作业”。但有的当地認識不到位、作业不認真、責任不落實。有的為避免过后被追責問責，認為把本應該自己干的事推給別人就與自己無關，不會被追責了，日常作业相互推諉，不主動履職盡責﹔有的長期不履職，時間一長還真的以為不是自己的責任了﹔還有的作业中不認真不負責、不擔當不作為。每一同事端調查标明，沒有捋不清的問題，沒有查不清的責任，無論生產經營單位規模巨细、有証與否，還是經營主體變更了多少次、問題存在了多少年，其對應的監管部門和責任都能查証查實。任何当地和部門單位都不能有僥幸心思，都必須以對黨和公民高度負責的態度、極端負責的精力，主動靠前履職到位，決不能安之若素、無動於衷。

  四是隻有盯緊基層末梢，才干避免小問題釀成大事端。中小微企業和個體工商戶門檻低、體量大、散布廣、触及領域多，许多單位安全投入、安全培訓、現場办理等安全基礎水平較低，而這些單位地点的鄉鎮大街、城鄉社區往往安全監管人員缺乏、專業才干短缺，發現問題宽和決問題的才干水平也較弱。“弱上加弱”、“小馬拉大車”，是當前安全生產作业的短板弱項，是基層面臨的杰出对立問題。從近幾年發生的一些重特大事端看，上述問題具有普遍性，若不能有用解決，就會小風險演變成大問題、小隱患釀成大事端，不僅嚴重威脅公民群眾生命財產安全，還影響經濟發展社會安全穩定全局。当地各級黨委政府必須予以高度重視，著力從體制機制上进步基層末梢安全办理才干，不斷夯實安全基礎。

  五是隻有进步應急才干素質，才干關鍵時刻安全避險。包含此次事端在內的許多火災事端均暴露出，一些当地和生產經營單位消防安全知識宣傳教育、應急逃生技术培訓、預案演練等作业不到位，從業人員和社會公眾避險逃生才干不行，是被困人員關鍵時刻未能榜首時間自救逃生和獲救的首要的要素。如能做好這些作业，就會最大或许減少傷亡。這給我們深化的啟示，安全知識和逃生技术教育培訓何其重要，但许多当地安全宣傳教育“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）作业，沒有“進去”、“進好”，與“人人講安全、個個會應急”就差得更遠了。這次事端中絕大多數參加專升本培訓的學生沒有承受過消防安全教育培訓，也沒有被組織參加逃生演練。這是当地各級黨委政府、相關部門單位和全社會都應深化汲取的教訓，一定要重視和加強安全教育培訓，決不能當作可有可無的事。

  5.記者：為進一步汲取教訓，避免此類事端再次發生，有哪些整改和防备办法建議？

  答：為深化汲取事端教訓，舉一反三，調查組提出了五個方面的整改和防备办法建議：

  一是要將“時時定心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力。當前，安全生產基礎整體上仍較单薄，傳統風險和新增風險並存，安全生產形勢的復雜性、嚴峻性、長期性仍然杰出。各級領導干部要學深悟透踐行習總書記關於安全生產重要論述，強化風險意識、底線思維，尽力以本身作业的確定性應對形勢變化的不確定性。群眾問題無小事，要堅持以公民為中心的發展思维，統籌好發展和安全，既要支撑幫助基層單位和公民群眾廣開生產經營發展門路，又要保证其安全無憂。要深化汲取本次事端及同類事端反復發生的慘痛教訓，深化剖析本地區安全生產的重點難點和单薄環節，做到基數清、情況明、办法實，織密安全保证網。要精准發力加強重點行業領域的系統办理，加速推動公共安全办理形式向事前預防轉型，完善安全生產體制機制，堅決遏止各類安全事端多發連發勢頭，確保公民群眾生命財產安全和社會全局穩定。

  二是要加強冷庫全鏈條全生命周期安全办理。各地區和有關部門單位要綜合剖析這起事端和近年來触及冷庫火災事端暴露出來的杰出問題，圍繞“一件事”全鏈條監管，系統加強冷庫規范化办理。准入環節，要統籌開展触及冷庫的各類修建的立項、規劃、選址、建設等審批許可作业，並抓緊修訂相關准则規定。施工環節，要抓緊修訂相關標准，明確施工工藝、东西及服裝的防靜電办法，明確地上保溫资料燃燒功能，並加強施工現場办理。运用環節，要催促冷庫業主落實安全生產主體責任，嚴格落實安全操作規程，加強現場办理﹔在維修和報廢撤除時，要重點加強動火作業办理。監管環節，要明確冷庫等各類建設工程安全監管職責，加強監督檢查﹔對包含冷庫在內的限額以下工程安全監管，要厘清職責邊界，加強日常監督办理。

  三是要強化多業態混合經營等重點場所安全办理。多業態混合經營場所往往共存於一個修建體內，“九小場所”比較会集，人員比較密布，綜合性風險大。國家層面要拟定出台多業態混合經營場所安全办理規定，明確相關办理要求﹔進一步厘清“九小場所”監管職責邊界。要修訂旅館業治安办理有關辦法，進一步完善辦理特種行業許可証申領、變更、注銷、吊銷、撤銷事項的程序、條件等相關規定。要修訂《修建防火通用規范》，增加多業態混合經營場一切關分散和救援的規定，確保緊急情況下能夠有用逃生和救援。要明確各業態所屬的行業領域，落實相應部門監管職責，把安全責任办法壓緊壓實到具體場景、具體點位、具體人員。要對多業態混合經營場所及地点修建進行排查、分類處置，深化細致開展消防安全檢查。要及時摸排消防安全重點單位和“九小場所”並更新名錄，加強動態監管。要大力推廣在人員会集區域、分散通道邻近安裝“一鍵報警”裝置，實現一鍵按下，全樓報警、全員響應。要树立部門信息同享機制，避免后續行業办理、業務監管和屬地監管出現缝隙。

  四是要認真扎實開展治本攻堅深化專項整治。當前，全國正在組織開展安全生產治本攻堅三年行動，要汲取這起事端教訓，緊盯重點行業領域、聚集關鍵環節，真实從底子上消除事端隱患，從底子上解決問題。要及時更新“雙隨機、一公開”檢查對象名錄庫，明確全覆蓋檢查的時限要求，切實增強消防監督檢查的科學性、針對性和實效性。要將办理整頓“九小場所”安全問題作為一項常態化長期性任務，把打通生命通道等作為重中之重，有用解決安全分散通道不暢、消防設施未坚持无缺有用、安全出口缺乏、違規設置防盜網和廣告牌等問題隱患。要出台人防工程和一般地下室运用維護办理相關規定，健全人防工程與地上主體修建審批監管銜接機制。要全面排查專升本等社會各類成人教育培訓機構，抓緊研讨細化規章准则，加強規范办理。

  五是要著力提高基層單位安全防备和應急處置才干。要根據地區人口數量、經濟規模、災害事端特點、安全風險程度等要素，配齊配強應急救援力气，健全責任落實機制，做實隱患排查办理，依法開展監督檢查。要加速推動基層專兼職應急救援力气建設和裝備配備，加強與有關部門的協調聯動和對中小企業的消防安全作业幫扶，提高基層應急才干。要指導幫助基層編制簡明實用的應急預案，加強對重點人群的預案培訓，著力提高分散逃生才干。要對生產經營單位實施分級分類監管，一個單位明確一個層級，避免監管職責悉数壓給鄉鎮大街。要扎實推進安全宣傳教育“五進”，加強典型事例警示教育，遍及安全知識技术，实践做到“人人講安全、個個會應急”。要健全完善“社會群眾舉報+企業員工報告”安全隱患監督體系，筑牢安全防备公民防線。

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